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【全国两会】全国政协委员徐念沙:从三方面加快推动养老行业发展

来源:新华社 时间:2021-03-06浏览量:39 【字号:

全国政协委员、中国保利集团党委书记、董事长徐念沙建议从完善政策体系化设计,加强多环节执行和落地等三方面应对老龄化挑战。

新华财经北京3月4日电(记者陈奥 张斯文) “十四五”时期,我国面临人口老龄化的严峻挑战。实施积极应对人口老龄化国家战略,完善中国特色养老服务体系,要求进一步激发养老服务消费潜力,扩大社会有效投资,优化供给结构,改善服务质量。全国政协委员、中国保利集团党委书记、董事长徐念沙建议从完善政策体系化设计,加强多环节执行和落地等三方面应对老龄化挑战。

“十四五”时期,我国老年人口将突破3亿,进入中度老龄化社会。目前,养老服务消费潜力、市场活力尚未充分激发,发展不平衡不充分等问题依然存在。

徐念沙认为,加快发展养老产业仍面临一系列制约因素。一是养老行业政策体系性、落地性有待提升。目前,行业标准规范、养老设施规划建设、保险保障体系等仍存在短板。养老行业政策在整体协同、配套完善等方面仍难以满足行业需求,各地区、各部门间的政策衔接、审批流程存在卡点。

二是支付能力与供给成本错位,盈利模式尚未跑通。我国养老保障体系有待完善,大多数养老服务付费为老年人自行承担,支付能力有限。而养老服务设施前期投资大,土地、建设、运营成本居高不下,利润率较低,单个项目投资回报周期超过二十年,养老企业难以实现规模化发展。

养老用地规划与供给保障不足,各地在落地执行中“打折扣”;土地出让中对企业的资质审核把关不严,出让后难以形成有效供给;大量闲置存量资源难以有效盘活,社区配套养老设施利用率不高,未能有效支撑居家、社区养老业务发展。

三是养老产业生态发展滞后,未形成良性循环。当前养老服务难以满足老年人多样化、多层次、个性化养老需求,养老用品、老年医疗、老年教育、养老金融等相关产业发展滞后。例如,我国老年用品产业集中在中低端领域,在技术、质量、种类方面与发达国家相比差距较大,制约了老龄用品的消费需求。

徐念沙建议,进一步完善养老行业体系化政策:

一是完善政策体系化设计,加强多环节执行和落地。建立积极应对人口老龄化的法律法规体系。国务院成立工作领导小组,发挥养老服务部际联席会议制度的作用,加快养老相关国家标准与行业规范体系建设,将养老产业发展作为基层政府重点工作。

深化放管服,完善养老产业发展环境。形成民政、自然资源、住建、市场监管、卫健、社保等的联合审批制度;设立专项产业基金支持养老产业展览会,加大办展及参展补贴力度。

加快医养结合,加大养老人才培养。增加财政扶持力度,降低养老企业办医的准入门槛;开设养老服务专业,加大职业教育补贴,完善职业技能认证,建立与日本等发达国家的跨国人才交流机制。

二是支持养老行业降本增效,增强造血能力。增强养老保障能力。加快商业养老保险等对社会资本开放,加大养老金融产品创新,完善多层次、多支柱的养老保险体系。

降低养老用地成本。各地应明确养老用地专项计划、供应比例,在年度建设用地计划中予以倾斜,提前部署应对老龄化;严格资格审核与监管,确保养老用地真实用途;鼓励存量改造,加大建设补贴。

降低养老运营成本。加大财政支持与税收减免,根据养老机构星级评定实施差异化补贴政策;加大对住宅适老化、智慧养老、养老护理产品研发补贴。

降低养老资金成本。提供专项资金支持、无息或低息长期贷款;加快将养老机构纳入公募REITs试点范围。

三是支持“三位一体”中国特色养老模式发展。积极推广以养老机构为支撑,辐射社区、居家养老的“三位一体”养老模式。各地通过政府购买服务等方式,整合闲置养老设施,支持养老机构进入街道、社区、家庭提供服务。对社区适老化改造,新建、改扩建养老设施提供财政补贴;发挥基层组织力量,协商解决部分业主抵抗社区引进养老机构,推动加快构建更加成熟定型的中国特色养老服务体系。

编辑:罗浩

 

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